商务部近日发出通知要求自2008年4月1日至2008年6月30日，对中国石油天然气集团公司进口的50万吨汽油、100万吨柴油和中国石油化工集团公司进口的50万吨汽油、150万吨柴油实行进口环节增值税先征后返。业内人士称，国家对于税收的调整，首先影响的是地方炼油企业。
就目前山东地炼厂来说，山东地炼中平均规模约100万吨/年，加工量占全国的8%-10%，成品油产量占全国的5%-6%，综合实力位居各地地方炼油企业之首。其中2007年山东地炼装置平均开工率为45%左右，汽柴油产量在1007万吨。对于今年二季度国家给予两大公司350万吨进口汽柴油免征增值税的进口额度，远远超过山东地炼开工率在45%时，每个季度250万吨的汽柴油产量。而据数据显示，在4月8日初步估算山东地炼加工进口直馏燃料油理论亏损在200-300元/吨，胜利原油的炼油亏损在320元/吨。近期地炼的生产积极性极低，常减压装置平均开工率维持近年的最低水平20-25%，汽柴油产量也大幅缩水。从以上数据的对比可以看出，山东地炼的汽柴油市场将会受到进口油的严重冲击。
另外，随着进口油的到岸，将会降低主营公司的外采积极性，对于一向以主营公司为主要消费客户的地方炼厂来说，无疑是一重大损失。沿海市场，主营公司的外采量一般都要占自身销售的10-15%，这部分外采量绝大部分都来自于地方炼厂。而二季度上百万吨的进口油到岸分配给主营公司后，基本可以弥补市场需求增多造成的供应缺口。而目前山东地炼汽柴油维持坚挺的价格，特别是柴油市场仍呈现批零倒挂局面，相信主营公司拿到进口油后外采意愿会直线下滑。从目前市场来看，4月份部分进口油的陆续到岸，已经打击了地炼的销售情况，而伴随着之后更多的进口油，地炼的生存状况将会更加艰难，空间进一步压缩。
在进口免征增值税通知出台后，大部分炼厂人士表示，地方炼厂是国家不支持不鼓励的发展项目，没有像两大公司大炼厂一样，在炼油亏损的情况下可以得到国家的财政补贴，其利润直接受到国外原油价格的影响，每逢国际油价高企和调价未能实现时期，开工率都下降较多。这一政策实施后，炼厂下一步的生存会更加困难，现在已经进入高油价的时代，国际原油期货价格不断创历史新高，炼厂炼油成本也不断增加，而国内成品油价格又受管制，炼油亏损日益严重，目前大部分炼厂的装置都处在关停状态，而这一通知的出世无疑是对地方炼厂雪上加霜。
2008年是中国的奥运年，为了保障奥运会的成功举行，国家在各方面都加强了保障措施的实施，特别是成品油能源方面保障稳定供应。二季度，随着气温的逐步回升，以及农用柴油需求的启动，成品油市场的需求增长预计将会高于往年同期，国家提前下发了保障市场供应稳定的政策，在实际行动上大力支持中石化和中石油进口汽柴油。在国内成品油价格被压制，尚未市场化的局面下，地方炼厂只能在夹缝中求生，或者倾向于国有企业的控股合作形式，或者自己在艰难环境中披荆斩棘谋求发展。
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