财政部发出《有关成品油进口增值税先征后退的通知》后的一周，4月17日，中石化交由山东地炼原油代加工的消息浮出水面。从表面来看，鼓励进口、激活地炼，这与去年第四季度“油荒”时期国家采取的措施类似。进一步观察，由于国内油品市场环境发生变化、两集团在与国家政策博弈中地位提高，致使山东地炼此次代加工谈判能力明显下降。
山东地炼某人士称“如果此次国家可以将收购价格提高，比如将柴油价格从6600元/吨调到7000元/吨左右，那我们的生存状态有望改善，代加工的积极性将大大增加。就算将第二季度350万吨的成品油进口量都让我们来代加工完成，我们也愿意。这样的话，或许国家都不必对此做出大量补贴了。”
据测算，两大公司进口的汽油和柴油价格除去增值税后，到岸价分别约为7531元/吨和7710元/吨，而山东地炼代加工的汽油和柴油回收价格分别为6650元/吨和6600元/吨。回购山东地炼代加工油品在成本上汽油每吨可优惠881元，柴油每吨可优惠1110元。照此计算，假设取消第二季度的350万吨成品油进口，全部交由山东地炼代加工，两大集团在采购成本上一共可节省36.56亿元的成本。
对此，中石化相关人士认为：“这仅仅是山东地炼的美好愿望。07年第四季度和08年第二季度国内市场情况迥异。去年是真正的“油荒”，国家在要求两集团增加自身产量和尽力大量进口之后，仍然出现缺口，所以自上而下的要求两大集团激发山东地炼的产能。而今年国内市场供需矛盾已经缓解，地炼代加工只是用于储备，为后市未雨绸缪而已。两个市场背景下，国家对于山东地炼的需求有所不同，所以此次地炼代加工的谈判能力下降也是理所当然。”
另有市场资深人士从近期国家给与两大集团一系列优惠政策推测，由于国家先前一一驳回两大集团调价的申请，同时在“奥运年”稳定的大目标下，又需要依靠两大集团来保证市场供应，所以今年在政策上有利于两大集团的倾向，换句话说，两大集团相对去年“油荒”期间争取到了更大的话语权。虽然山东地炼对于此次代加工有意见，国家或许不会给与过多的意见。而目前山东地炼对两大集团来说是可有可无的合作伙伴，与其帮助这样的一个关系松散伙伴，还不如直接享受国家的补贴政策，同时也可以从侧面高调表现出两大集团为承担社会责任承受亏损的事实。
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